2016年7月，原国家质量监督检验检疫总局(以下简称原国家质检总局)特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)委托中国特种设备检测研究院(以下简称中国特检院)组织起草《热交换器能效测试与评价规则》(以下简称《规则》)。2016年7月，中国特检院组织成立了起草组，在西安召开第一次工作会议，讨论了《规则》的制定原则、重点内容以及主要问题、结构(章节)框架，并且就起草工作进行了具体分工，制定了起草工作时间表。2016年9月，起草组在上海召开第二次工作会议，对《规则》内容进行了调整，形成了《规则》征求意见稿。2016年12月，特种设备局对征求意见稿进行审查后，以质检特函〔2016〕59号文对外征求有关部门、有关单位、专家及公民的意见。2017年3月，起草组根据征求到的修改意见和建议对征求意见稿进行修改形成送审稿，提交原国家质检总局特种设备安全与节能技术委员会审议，起草组根据审议意见进行修改后形成报批稿，2019年1月15日，由国家市场监督管理总局批准颁布。